轉(zhuǎn)自國家認(rèn)監(jiān)委（原文地址：http://www.cnca.gov.cn/cnca/zwxx/ggxx/gw/2011ngw/03/390984.shtml）
各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真落實(shí)全國質(zhì)檢工作會(huì)議和全國認(rèn)證認(rèn)可會(huì)議精神，依據(jù)《食品安全法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者和獲證企業(yè)合法權(quán)益，現(xiàn)對2010年度食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性監(jiān)管情況進(jìn)行通報(bào)，并就2011年監(jiān)管工作進(jìn)行安排和部署。
一、2010年食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管總體概況
?。ㄒ唬╅_展食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。組織16 個(gè)出入境檢驗(yàn)檢疫局、省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，對北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、江蘇等8個(gè)地區(qū)的18家食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)（占食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)總數(shù)30％）進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
從檢查結(jié)果來看，各食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證活動(dòng)基本符合《認(rèn)證認(rèn)可條例》和各項(xiàng)認(rèn)證基本規(guī)范要求，積極配合現(xiàn)場檢查，超范圍認(rèn)證、遺漏認(rèn)證實(shí)施規(guī)則規(guī)定的重要過程等違規(guī)行為明顯減少，能夠按照認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和相關(guān)規(guī)范文件要求的程序開展認(rèn)證。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題主要有：個(gè)別有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品安全管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲得認(rèn)可，違規(guī)發(fā)證；認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證人員資質(zhì)和數(shù)量不符合《關(guān)于公布<食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證人員注冊數(shù)量及專業(yè)要求>有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國認(rèn)注［2010］11號(hào)）要求；認(rèn)證過程中企業(yè)現(xiàn)場記錄不全，企業(yè)記錄存在涂改現(xiàn)象，認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢查/審核報(bào)告過于簡單，結(jié)論幾乎都是“是”、“無”等，信息量不充分，實(shí)際記錄和文審等操作與認(rèn)證機(jī)構(gòu)自身管理要求不符，審核中對企業(yè)應(yīng)遵守的相關(guān)法規(guī)關(guān)注較少,認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在認(rèn)證信息報(bào)送滯后嚴(yán)重、漏報(bào)/瞞報(bào)、報(bào)送信息不準(zhǔn)確（特別是證書暫停、注銷信息與實(shí)際不符）、報(bào)送信息不完整等問題等。
根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)做出了相應(yīng)處理，對7家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了行政告誡，對8家機(jī)構(gòu)提出了限期整改要求。
（二）繼續(xù)組織開展有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作。與國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所組織4家檢測機(jī)構(gòu)對662家有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)（占有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)17％）生產(chǎn)的水稻/大米、茶葉、蜂產(chǎn)品、食用菌進(jìn)行了監(jiān)督抽查, 抽取樣品630個(gè)，累計(jì)檢測指標(biāo)6339個(gè)，抽樣涉及22個(gè)?。▍^(qū)、市）。
監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，抽檢合格率達(dá)到98%，有機(jī)產(chǎn)品總體認(rèn)證有效性得到了有效地保障；抽檢不合格項(xiàng)目主要是茶葉等產(chǎn)品中檢出農(nóng)藥殘留（如菊酯類農(nóng)藥），食用菌、茶葉中鎘、鉛等重金屬含量較高，蜂產(chǎn)品中含有抗生素類殘留，違規(guī)使用有機(jī)認(rèn)證標(biāo)識(shí)/證書等。
針對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，國家認(rèn)監(jiān)委要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)對檢出農(nóng)藥殘留較高的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查并做出相應(yīng)處理，同時(shí)對監(jiān)督抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，提示相關(guān)認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)。
（三）食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證日常監(jiān)管。根據(jù)我委2010年食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作要求，34個(gè)出入境檢驗(yàn)檢疫局和30個(gè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共派出18427人次，檢查食品農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)7470家，涉及各種認(rèn)證產(chǎn)品6766個(gè)，共發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)行為232起，占受檢企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)總數(shù)的1.51%，在一定程度上反映出我國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性整體狀況良好。
涉嫌違規(guī)行為主要集中在四個(gè)方面：一是偽造、冒用、超范圍、超期使用認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志行為86起，占涉嫌違規(guī)行為的37.1%；主要集中在無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品，分別占該種違規(guī)行為的40.7%、24.4%和18.6%；二是獲證企業(yè)、產(chǎn)品不能持續(xù)符合認(rèn)證要求52起，占涉嫌違規(guī)行為的22.4%，主要集中在有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證及HACCP認(rèn)證領(lǐng)域，分別占該種涉嫌違規(guī)行為的36.5%及21.1%；三是認(rèn)證機(jī)構(gòu)未按照認(rèn)證實(shí)施規(guī)則實(shí)施認(rèn)證40起，占涉嫌違規(guī)行為的17.2%，較為突出的是無公害產(chǎn)品認(rèn)證，占該種違規(guī)行為的30%；其他種類的違規(guī)行為39起，占涉嫌違規(guī)行為總數(shù)的16.8%。與2009年相比，2010年涉嫌違規(guī)行為中偽造、冒用、超范圍、超期使用認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志行為比重有所降低，獲證企業(yè)、產(chǎn)品不能持續(xù)符合認(rèn)證要求比例有所上升，同時(shí)無公害農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)行為增多。
各地質(zhì)檢部門在食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管中根據(jù)我委要求制定了本地區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作計(jì)劃、實(shí)施方案及具體工作程序，并定期召開監(jiān)管工作專項(xiàng)會(huì)議，積極探索建立有效的認(rèn)證監(jiān)管工作機(jī)制，形成了很多值得借鑒的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，主要有：一是做好監(jiān)管工作的前期準(zhǔn)備，進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握轄區(qū)內(nèi)準(zhǔn)確的獲證企業(yè)數(shù)，如海南出入境檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合國家認(rèn)監(jiān)委食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證查詢系統(tǒng)，對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，建立各類獲證出口食品企業(yè)檔案，河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局通過走訪排查等方式摸清轄區(qū)獲證企業(yè)底數(shù)，建立了獲證企業(yè)檔案，為有效實(shí)施監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是注重食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管規(guī)范和技能培訓(xùn)，如廣東、浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等均舉辦了食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管知識(shí)培訓(xùn)班，加強(qiáng)一線監(jiān)管人員技術(shù)能力；三是將食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作與本單位其他質(zhì)檢工作及重點(diǎn)活動(dòng)相結(jié)合，如山東、福建出入境檢驗(yàn)檢疫局把食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作與本局進(jìn)出口食品查驗(yàn)工作相結(jié)合，節(jié)省成本，簡化工作程序，海南出入境檢驗(yàn)檢疫局將食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查工作與本局“出口食品企業(yè)大整頓”活動(dòng)相結(jié)合，確保出口食品質(zhì)量安全，云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作納入到本局和本地區(qū)“質(zhì)量提升”、“質(zhì)量興省”活動(dòng)中；四是加大宣傳力度，提升認(rèn)證認(rèn)可的社會(huì)認(rèn)知度，為監(jiān)管工作營造良好的社會(huì)氛圍，如陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局利用“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“6.9認(rèn)證認(rèn)可日”等特殊時(shí)點(diǎn)，對包括食品農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的認(rèn)證認(rèn)可知識(shí)及管理制度進(jìn)行廣泛宣傳，甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向企業(yè)印發(fā)大量食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證宣傳材料，擴(kuò)大了食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的影響力。
（四）積極應(yīng)對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證媒體負(fù)面報(bào)道
2009年底以來，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證持續(xù)受到社會(huì)媒體關(guān)注。新聞媒體的報(bào)道，除了正面宣傳報(bào)道有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)換代，幫助廣大農(nóng)民提高收入外，也反映了個(gè)別有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中存在的違規(guī)咨詢、認(rèn)證尺度掌握不一等問題。國家認(rèn)監(jiān)委2009年12月就召開了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)會(huì)議，要求對自身開展認(rèn)證的情況開展自查，確保認(rèn)證質(zhì)量和有效性；對社會(huì)反映違規(guī)認(rèn)證咨詢問題比較集中的廣東、福建等省進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查；還在北京、廣東等地與相關(guān)媒體多次溝通，對有關(guān)情況予以澄清，同時(shí)根據(jù)媒體提供的線索，進(jìn)行了調(diào)查、核實(shí)，在央視一套、北京電視臺(tái)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)等主流媒體客觀全面地反映有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作的實(shí)際情況；又結(jié)合2010年食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃和地方日常監(jiān)管重點(diǎn)加強(qiáng)了對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證違規(guī)行為的查處；2010年7月在認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布2010年第31號(hào)公告，介紹我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度和監(jiān)管工作現(xiàn)狀；2010年9月還召開了食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證專題會(huì)議，要求地方兩局建立有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮“五位一體”認(rèn)證監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，組織開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證咨詢市場問題進(jìn)行專項(xiàng)整頓。
（五）為繼續(xù)幫助地方兩局食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系的建設(shè)，我委組織專家編制了重點(diǎn)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度監(jiān)管手冊，并于2010年6月對來自地方兩局的102名認(rèn)證監(jiān)管人員進(jìn)行了培訓(xùn)。
二、2011年食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作部署
根據(jù)對2010年食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的分析及兩局建議，2011年食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管重點(diǎn)工作如下：
?。ㄒ唬┦称忿r(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性專項(xiàng)監(jiān)督檢查。包括兩項(xiàng)工作內(nèi)容，一是繼續(xù)組織有關(guān)單位開展獲證食品農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)監(jiān)督抽查，逐步摸清綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品獲證食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況；二是組織開展對從事食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查認(rèn)證活動(dòng)是否符合相應(yīng)法規(guī)、認(rèn)證規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，是否存在超范圍認(rèn)證等情況。
?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)對食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的日常監(jiān)管力度。地方兩局應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證日常監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，針對突出問題，結(jié)合本局整體工作安排，重點(diǎn)做好以下工作：一是組織開展食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、證書使用情況的監(jiān)督檢查，加大對偽造、冒用、超期、超范圍使用有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、認(rèn)證證書行為的查處力度，提高認(rèn)證標(biāo)志、認(rèn)證證書的可信程度，維護(hù)消費(fèi)者和獲證企業(yè)合法權(quán)益；二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)做好對獲證企業(yè)、產(chǎn)品持續(xù)符合認(rèn)證要求的監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對乳制品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系、食品安全管理體系、有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的獲證企業(yè)、產(chǎn)品的監(jiān)督抽查；三是做好轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)是否符合相應(yīng)法規(guī)、認(rèn)證規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，是否存在超范圍認(rèn)證等情況。
地方質(zhì)檢部門要注意做好風(fēng)險(xiǎn)分析，在對認(rèn)證、監(jiān)管進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上對重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對社會(huì)關(guān)注度較高的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，對風(fēng)險(xiǎn)較高的認(rèn)證種類（如蔬菜、枸杞）和項(xiàng)目（如茶葉中的菊酯類農(nóng)藥、食用菌、大米中重金屬、蜂產(chǎn)品中的抗生素）等進(jìn)行針對性監(jiān)管；對發(fā)現(xiàn)獲證企業(yè)、產(chǎn)品存在不符合認(rèn)證要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令獲證企業(yè)限期整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令發(fā)證機(jī)構(gòu)立即暫停或撤銷認(rèn)證證書并通報(bào)國家認(rèn)監(jiān)委；發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在問題的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
?。ㄈ┙M織開展對國外有機(jī)產(chǎn)品獲證組織的監(jiān)管抽查工作，提前做好國外政府有機(jī)炒作應(yīng)對準(zhǔn)備，促進(jìn)我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度互認(rèn)進(jìn)程。
?。ㄋ模┤嫔?jí)“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”。做好“食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”二期試點(diǎn)與推廣工作，統(tǒng)一中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書編號(hào)規(guī)則和賦號(hào)機(jī)制，真正做到食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息底數(shù)實(shí)、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，為食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管提供信息基礎(chǔ)保障。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳。各地方質(zhì)檢部門要對開展的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督檢查活動(dòng)、案例和取得的成效進(jìn)行積極宣傳，對媒體報(bào)道要及時(shí)調(diào)查處理。各認(rèn)證機(jī)構(gòu)要選取本機(jī)構(gòu)優(yōu)秀認(rèn)證企業(yè)，典型案例大力進(jìn)行宣傳報(bào)道，特別是有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，2011年每家有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)至少要在省級(jí)以上媒體組織一期宣傳報(bào)道。
三、相關(guān)工作要求
?。ㄒ唬┱埜骶指鶕?jù)上述要求，結(jié)合本局整體工作部署，認(rèn)真做好本轄區(qū)內(nèi)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證日常監(jiān)管計(jì)劃和安排，并將本局2011食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管計(jì)劃、監(jiān)管總結(jié)分別于2011年4月15日、2011年10月15日前報(bào)國家認(rèn)監(jiān)委（各種監(jiān)督檢查計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)表一并報(bào)送）。
（二）請各局繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政預(yù)算部門的溝通與協(xié)調(diào)，積極爭取專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，以保障法定職責(zé)的有效履行。我委將繼續(xù)根據(jù)各局監(jiān)管實(shí)施和資金情況，對各局監(jiān)管活動(dòng)提供一定的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
二○一一年三月十六日
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